威仲秘党组字〔2009〕2号

关于印发《中共威海仲裁委员会

秘书处党组关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的通知

秘书处党支部、各科室：

《中共威海仲裁委员会秘书处党组关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，已经党组研究通过，并经市委学习实践活动检查指导组第十小组审核同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：中共威海仲裁委员会秘书处党组关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案

二〇〇九年三月四日

附件

中共威海仲裁委员会秘书处党组

关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案

（2009年3月4日）

按照中央、省委、市委的部署安排，我单位开展深入学习实践科学发展观活动从2009年3月开始,到2009年8月结束。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、促进经济平稳较快发展、保持社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。根据《中共威海市委关于全市第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（威发〔2009〕5号），结合我单位实际，现就我单位开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻中央和省委、市委领导同志一系列重要讲话精神，紧紧围绕全市当前的中心工作，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求。

二、目标要求

学习实践活动以处级领导干部为重点，全体党员干部参加。通过学习实践活动，达到以下目标要求：

1、提高思想认识。把提高思想认识作为开展学习实践活动的基础，进一步加深党员干部对科学发展观的理解，使之真正成为加强党性修养的行动指南、推动经济社会发展的牢固理念。

2、解决突出问题。把解决突出问题作为开展学习实践活动的重点，紧紧围绕当前经济形势和仲裁工作形势，找准贯彻落实科学发展观最需要解决的突出问题，努力破除影响和制约科学发展的瓶颈。

3、创新机制体制。把创新体制机制作为开展学习实践活动的保障，结合“规章制度落实年”活动，进一步建立健全推动科学发展的政策措施、体现科学发展观要求的体制机制，努力为贯彻落实科学发展观营造良好的政策制度环境。

4、促进科学发展。把促进科学发展作为学习实践活动的目的，坚持求真务实、真抓实干，真正在谋划科学发展思路、提高科学发展能力、推动科学发展上取得新成效。

5、人民群众得实惠。把人民群众得实惠作为学习实践活动的根本出发点和落脚点，紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实利益问题，切实为群众办实事、做好事、解难题，不断改善和提高人民群众生活水平，真正让科学发展成果惠及广大人民群众。

三、基本原则

在学习实践活动中要着重把握好以下主要原则：

1、坚持解放思想。要以解放思想为先导，引导党员干部特别是领导干部进一步更新发展观念、转变发展思路，使思想和行动更加符合科学发展观的要求。

2、突出实践特色。学习实践活动要紧扣活动主题，紧密结合仲裁当前工作和党员干部思想实际，确定实践特色鲜明、形式内容丰富的活动载体，切实把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神结合起来，与应对当前经济形势、落实“保增长、保民生、保稳定”的决策部署结合起来，与加强领导班子思想政治建设结合起来，努力推动经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。

3、贯彻群众路线。要坚持开门搞活动，吸收群众全程参与，广泛听取群众意见，真诚接受群众监督，把群众满意不满意作为评价活动成效的重要依据。

4、正面教育为主。要坚持以正面教育为主，着重在总结经验、汲取教训、深刻分析原因、明确努力方向上下功夫，注意保护好党员干部的积极性，把注意力和创造力引导到坚定发展信心、促进科学发展上来。

四、活动主题和实践载体

市委确定这次学习实践活动的主题是：“科学发展、富民强市”,实践载体是“坚定信心，攻坚破难，加快建设创新开放宜居幸福的现代化新威海”。

根据市委的统一部署，结合仲裁工作实际，党组研究确定我单位学习实践活动要以 “坚定信心，求真务实，建设公正、专业、文明、和谐仲裁机构”为实践载体深入、扎实地开展。“坚定信心，求真务实”，就是以科学发展观为指导，从威海仲裁实际出发，认真分析仲裁发展方向和威海仲裁自身特点，继续解放思想，着力解决思想、工作、作风等方面与科学发展观不相符合的问题，确定更高目标，顺应市场规律，扎扎实实地抓好各项工作，为威海经济社会的科学发展发挥仲裁的积极作用。“公正、专业、文明、和谐”是指确定一个核心、实现两重效果、塑造三好形象、树立四种精神、强化五项意识。其中，一个核心是指和谐，即和谐仲裁、仲裁和谐；两重效果是指法律效果和社会效果的统一；三好形象是指公正廉洁好形象、优质服务好形象、高效灵活好形象；四种精神是指专业、敬业、创业和乐业精神；五项意识是指为民服务意识、质量责任意识、规范管理意识、机遇发展意识和开拓创新意识。要通过“坚定信心，求真务实，建设公正、专业、文明、和谐仲裁机构”的实践载体，进一步加强机构规范化管理，建设一支优秀的仲裁员团队和办案秘书团队，以公正为基础和生命，发挥专业的优势和特点，运用文明的方法和措施，实现和谐的仲裁结果和社会效果，将威海仲裁委员会建设成为全国先进的知名仲裁机构。

五、重点解决的问题

按照市委的统一部署要求，从威海仲裁实际出发，开展学习实践活动，重点解决以下五个方面的问题：

1、解决思想观念不适应、不符合科学发展观要求的问题。重点解决部分党员干部特别是党员领导干部对科学发展观的科学内涵和精神实质理解得不深、不透的问题，贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性不强的问题，对建设全国知名的先进仲裁机构的信心不足、思路不清、办法不多的问题。

2、解决事关群众切身利益的现实问题。重点解决仲裁为民、仲裁便民措施的落实问题，针对群众高度关注的仲裁案件受理、审理、裁决过程中涉及到的切身利益问题，着力解决工作人员为当事人服务、为市场主体服务的意识不够，对群众合法诉求引导不够，对社会和谐稳定重视不够等问题。

3、解决影响和制约科学发展的突出问题。重点解决党员干部大局意识不强，执行上级政策和党组决议打折扣、搞截留的问题，着力解决党员干部团结协作意识方面的问题。

4、解决科学发展的体制机制不健全、不完善的问题。针对仲裁法律制度宣传推行、仲裁员队伍管理、秘书处内部管理、工作站管理、案件质量管理等方面影响和制约科学发展的体制机制问题，认真分析问题存在的根本原因，健全完善相关制度和措施，努力形成仲裁工作科学发展的体制机制。

5、解决党性党风党纪方面群众反映强烈的问题。重点解决部分党员干部宗旨意识不强，对群众疾苦漠不关心，对群众利益麻木不仁的问题，解决服务意识不强、工作态度不好、办事效率不高的问题，解决工作纪律松懈、中午饮酒、酒后驾车、不遵守作息制度的问题，解决作风飘浮、说多做少、工作不落实的问题，解决仲裁廉洁公正办案中的突出问题。

通过解决上述五方面问题，进一步把我单位领导班子和广大党员干部的思想统一到中央和省委、市委的决策部署上来，大力弘扬严守纪律、维护大局的作风，亲民爱民、一心为民的作风，恪尽职守、勇于创新的作风，求真务实、真抓实干的作风，艰苦奋斗、清正廉洁的作风，牢牢把握积极作为、科学务实的工作基调，紧紧围绕全市中心工作，推动仲裁事业科学发展，加快建设创新开放宜居幸福的现代化新威海。

学习实践活动中，根据仲裁工作实际，从群众最关心、最直接、最盼望的事情做起，围绕以下几个方面为群众办实事、解难题。一是组织全体仲裁工作人员通过深入企业“送法上门”服务、举办仲裁法律知识培训班、新闻媒体宣传、免费给企业审查合同文本等多种形式，加大仲裁法律制度的宣传力度，努力增强企业和市民的仲裁法律意识。二是重新布置当事人接待室，制作申请仲裁指南及仲裁风险告知书，使群众对仲裁程序及工作环节掌握和了解，消除群众对仲裁的疑虑。三是加强与法院的联络，建立当事人申请仲裁过程中，财产（证据）保全及仲裁法律文书申请执行协调配合机制，为当事人提供便利服务，保障当事人的合法诉求尽快实现，维护当事人的合法权益。四是深入走访土地、房管等部门，切实解决当事人依据生效的仲裁法律文书变更权属登记的问题，保障当事人的合法权益。五是对确有经济困难的群众申请仲裁，在仲裁收费方面，根据国家有关规定和实际情况，实行减、缓、免制度，减轻群众的经济负担。六是积极发挥仲裁调解组织的作用，实行调解先行的原则，由“市非公有制企业民商事纠纷调解中心”、“保险争议调解中心”、“房地产争议调解委员会”就行业内的纠纷进行调解，调解组织完全免费调解，使企业和群众低成本及时化解矛盾、平息纠纷。七是加强与信访部门的联系，引导当事人的合理诉求依法通过仲裁方式化解，发挥好“妇女维权岗”作用，在12355热线中为青少年解答法律问题，主动帮助妇女和青少年解决生活、生产、学习过程中遇到的法律纠纷。八是通过网络、媒体和宣传资料向全社会公开法律咨询电话，义务解答市民的法律咨询。九是按照市委、市政府对帮扶困难村工作的部署，落实单位一把手第一责任人的要求，千方百计帮助帮扶的工业新区汪疃镇丛家产村高质量地建设社会主义新农村。

六、方法步骤和具体要求

（一）学习调研阶段（2009年3月3日-4月15日）

       第一环节：准备环节（月3日-），主要任务是做好学习实践活动开展的思想发动及组织等各项工作。

       1、认真学习、统一认识。党组学习《中共威海市委关于全市第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》及《王培廷同志在深入学习实践科学发展观动员会上的讲话》，统一思想，统一认识。

       2、组建学习实践活动领导小组。

       3、精心制定实施方案。按照市委的要求，结合仲裁工作实际，研究制定实施方案。

       4、召开动员大会。月6日召开全体党员大会，对学习实践活动的开展进行动员。

第二环节：学习培训（贯穿第一阶段始终），主要任务是提高和加深党员干部对科学发展观的认识和理解。

1、制定学习培训计划。活动领导小组办公室要制定详细的学习计划，印发每名党员干部。

2、认真组织学习。组织党员干部认真学习党的十七大、十七届三中全会以及去年以来中央和省委、市委历次重要会议及领导同志重要讲话精神，通读《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等必读书目，县处级党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。要采取自学、集中培训、专题辅导、集体研讨、网络交流等多种形式，不断增强学习效果。对流动党员要采取上门送学、结对帮学、邮寄资料等形式进行学习。要严格学习纪律，建立学习考勤制度，党组集体理论学习不少于3次，党员干部集中学习不少于30学时，每人都要认真撰写学习笔记和心得体会。党组成员要在全体学习会上党课、作学习报告。

第三环节：深入调查研究（贯穿第一阶段始终），主要任务是结合仲裁工作特点，着重围绕转变职能、改进作风、服务基层、服务群众、服务企业、服务发展、健全体制机制等方面开展调研，认真总结经验、汲取教训，精心选择正、反两方面案例进行剖析，梳理、查找影响科学发展的突出问题，努力提高分析和解决实际问题的能力，更好地从理论与实践结合上加深对落实科学发展观的认识。

1、确定调研题目。结合仲裁工作实施“二次创业”的要求，着重围绕建立和完善保障和促进仲裁事业科学发展的体制机制，提高仲裁工作水平，提升仲裁为构建社会主义和谐社会、为建设中国特色社会主义伟大事业服务的积极作用等方面进行调研。

2、结合调研题目进行调研。领导干部及党员干部围绕调研主题确定调研重点，撰写调研报告，开展调研成果交流，并评选优秀调研报告，向上级部门推荐，在威海仲裁网上刊登，同时对调研过程中发现的问题进行集中梳理，为下一步整改奠定基础。

第四环节：围绕科学发展进行解放思想大讨论（4月1日-4月15日），主要任务是通过解放思想大讨论，使党员干部进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在“要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展”等重大问题上进一步形成共识，切实把思想认识高度统一到科学发展观的要求上来，真正做到认识有深度、工作有创新、实践有成效。

立足威海仲裁工作实际，瞄准全国、全省一流发展水平，采取走出去看、请进来讲等形式，引导党员干部围绕“五个深入、五个树立”更新观念、提高认识：深入学习理解科学发展观，牢固树立用科学发展观指导工作、推动科学发展的理念；深入分析把握当前面临的机遇挑战，牢固树立化危为机、以为求机，科学发展、和谐发展、率先发展的意识；组织党员干部赴全国和全省先进仲裁机构参观学习，在仲裁宣传推广、案件质量管理、仲裁员队伍管理等方面学习他们的先进经验和做法，找出与先进仲裁委的差距，牢固树立学习超越、勇争一流的观念；深入查找制约科学发展的体制机制性障碍，牢固树立与时俱进、改革创新的思想，增强科学发展、又好又快发展的紧迫感和责任感；深入探索把握发展规律，牢固树立科学领导、科学管理的方式方法。

       为保障学习调研取得良好成效，开展“谋划科学发展新思路，营造和谐仲裁新局面”的主题实践活动，主要通过威海仲裁网站设立“仲裁论坛”栏目，发动广大仲裁员、仲裁工作人员、社会各界关注仲裁的人士进入论坛，进行交流，为如何促进仲裁科学发展，营造和谐仲裁出谋划策。活动领导小组办公室指定专人负责“论坛”的设立和管理。对“论坛”上的意见和建议进行整理，及时形成书面材料报活动领导小组办公室。

（二）分析检查阶段（4月16日-5月31日）

主要任务：以“找准问题，明确工作思路，寻求科学发展的对策”为目标，搞好分析检查，找准今后努力方向。

1、召开领导班子专题民主生活会（与党员干部组织生活会合并召开）。民主生活会要紧密结合“继续解放思想大讨论”活动中查找出的问题及实际工作中存在的问题，深刻思考和认识仲裁工作中存在的与科学发展观不相适应的因素。党组成员紧紧围绕“科学发展，富民强市”这一主题，在如何破解目前遇到的影响仲裁事业发展的难题，确保仲裁事业又好又快发展方面深入查摆突出问题，追查思想根源，提出发展对策，力争使专题民主生活会成为仲裁工作科学发展的“加油站” 和“助推器”。为了开好这次专题民主生活会，要广泛征求意见。重点征求以下几个方面的意见和建议。一是征求本单位工作人员的意见和建议；二是征求各区县、市直有关部门的意见和建议；三是征求企业的意见和建议；四是征求仲裁案件当事人的意见和建议。对征求的意见和建议进行梳理，向班子成员进行反馈。班子成员开展谈心活动，相互交流意见和建议。班子成员和党员干部重点对照五个方面的问题，查找自身存在的不足，深刻分析原因，认真撰写发言材料，秘书处党组书记对班子成员的发言材料进行把关，分管领导对分管科室的党员干部的发言材料把关。按照市委督导组的要求，适时召开专题民主生活会，班子成员开展批评和自我批评，开诚布公地谈问题，找原因、提建议，按照科学发展观的要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。民主生活会召开情况向全单位通报。

2、认真撰写领导班子分析检查报告。在总结回顾、学习调研、征求意见和运用专题民主生活会成果的基础上，认真撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。秘书处党组书记主持报告的撰写。报告要充分反映我单位贯彻落实科学发展观的实际情况，认真查找存在的突出问题，深刻分析问题的根源，明确下步工作的努力方向、总体思路和具体措施。对照科学发展观要求，检查在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照先进地区的发展经验，检查在推动科学发展中存在的差距；对照工作实际和职责要求，检查在服务基层、服务群众、服务企业和服务科学发展方面的不足；对照群众的愿望和要求，检查解决群众切身利益的情况。

       分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这几个重点，避免写成工作报告。分析检查报告初稿形成后，召开党组扩大会议进行充分讨论，并以发放征求意见稿等方式听取各方面的意见，反复修改完善。

3、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，下发党小组组织党员进行评议。议对科学发展观认识深不深、议查找的问题准不准、议对原因分析透不透、议发展思路清不清、议工作措施可行不可行。此外还要组织党外群众进行评议，吸收部分重点仲裁员和当事人参加评议，采取座谈会或者书面填写的形式。对党员群众提出的正确意见进行整理，体现到修改后的分析检查报告中，真正使评议过程成为上下交流、取得广泛共识的过程。

4、将班子分析检查报告上报检查指导组。

       在分析检查阶段，在机关工作人员中广泛开展“我为仲裁科学发展献计献策”主题实践活动。由活动领导小组办公室根据仲裁工作实际，设置仲裁工作发展的有关问题，向机关上下求智求计。组织形式是以科室为单位，组织全体人员参加。

（四）整改落实阶段（2009年6月至8月）

       主要任务：认真解决影响和制约仲裁工作科学发展的突出问题，解决党员干部党性党纪党风方面的突出问题，促进仲裁事业科学发展。

1、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的问题和需要完善的制度，制定整改落实方案。明确整改落实的目标、方式和时限，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、承办科室和人员。

2、集中解决突出问题。切实解决查找出来的、党员群众关注的、通过努力能够解决的问题。建立需要解决的突出问题、已经解决的突出问题和尚未解决的突出问题“三本台帐”。对党员群众提出意见和建议，落实情况建立反馈机制，做到件件有回音。

3、完善体制机制。从实际出发，查缺补漏，建立完善保障和促进科学发展一系列办法、措施、政策、制度，重点做好现有规章制度的清理和废、改、立工作。切实转变不利于科学发展的思想观念。破除不利于科学发展的条条框框，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚，真正形成促进科学发展体制和机制。

       为保障整改效果，结合我单位“规章制度落实年”活动及仲裁工作的实际要求，开展“科学发展见行动，仲裁服务进企业”主题实践活动，主要目的是在向企业宣传法律知识的前提下，征求广大市场主体对仲裁工作的具体意见和建议。主要组织形式：党组成员带领有关科室分赴各企业，通过召开座谈会等形式，深入了解企业对仲裁的需求及意见。对企业提出的意见和建议集中梳理，对能够立即解决的问题，马上解决；对重大问题一时不能解决的，制定有关工作措施，确定办理时限和责任人，保障整改落到实处。

（五）总结测评

       学习实践活动基本完成后，活动领导小组办公室起草学习实践活动总结报告。召开全体人员会议，通报活动开展情况，并进行群众满意度测评。根据测评情况，进一步完善整改落实措施。将开展学习实践活动情况形成专题总结报告，报市委学习实践活动领导组。

七、精心组织，确保学习实践活动取得实效

       按照市委的要求，党组将把学习实践活动作为一项重大的政治任务，摆上重要议程，加强领导，统筹安排，精心组织，确保学习实践活动认真扎实、富有成效。

1、加强组织领导。为加强对深入学习实践科学发展观活动的组织领导，党组研究决定，成立威海仲裁委员会秘书处深入学习实践科学发展观活动领导小组，由周永艳任组长，胡安平任副组长，刘建、朱际民、王海威任成员。领导小组下设办公室具体负责活动的组织实施工作。由胡安平兼任办公室主任，王霞任办公室副主任，孙兢、闫建功、滕法军、刘丽丽为工作人员。

2、精心谋划实践载体。认真把握落实科学发展观对仲裁工作提出的新要求，分阶段积极开展好“谋划科学发展新思路，营造和谐仲裁新局面”、“我为仲裁科学发展献计献策”、“科学发展见行动，仲裁服务进企业”等主题实践活动，为领导班子和党员干部学习实践科学发展观搭建平台、创造条件。

3、强化宣传引导。要高度重视学习实践活动的宣传工作，在威海仲裁网上设立“学习实践科学发展观”专题栏目，充分运用网站、宣传栏等形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，积极营造开展学习实践活动的良好氛围。

4、搞好统筹安排。要统筹安排学习实践活动各个阶段、各个环节的工作，确保有机衔接、有序推进。要把学习实践活动作为推动仲裁工作的重要机遇，与深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，纪念建国60周年活动，做好今年仲裁各项工作有机结合，以学习实践活动促进仲裁工作，用仲裁工作的实际成果检验活动成效，做到两手抓、两促进、两不误。

主题词：党的建设科学发展观 学习实践活动 方案 通知